警民协同 区域秩序维护中的保安服务角色探析

在现代城市治理体系中，区域秩序维护是一项涉及多主体协作的系统工程。警察作为公共安全的核心力量，承担着执法与应急处突的法定职责；而保安服务行业则作为辅助力量，在日常秩序维护中发挥着不可或缺的作用。探讨警察与保安在区域秩序维护中的协作模式，对于提升基层治理效能具有重要意义。

一、保安服务的功能定位：辅助与互补

保安服务企业依照《保安服务管理条例》开展门卫、巡逻、守护、秩序维护等服务。在商圈、园区、大型社区等区域，保安员负责日常巡查、车辆引导、人员登记、安全隐患排查等基础工作。当遇到纠纷或突发事件时，保安员的首要职责是维持现场秩序、防止事态扩大①，并及时报警，配合警察开展处置。这种定位决定了保安服务是公共安全体系的延伸和补充，而非替代执法力量。

二、警保联动：从“各管一段”到“协同共治”

实践中，部分地区已探索建立“警保联动”机制。例如，派出所与辖区物业、保安公司建立信息互通渠道，保安员在日常巡逻中发现可疑情况可第一时间上报；在大型活动安保中，保安员负责外围秩序维护和最初安检，警察负责核心区域管控与突发事件处置。这种协作既缓解了警力不足的压力，也提升了保安服务的专业化水平。需要强调的是，保安员不具备行政执法权，其秩序维护行为应严格限定在劝导、劝阻和报告范围内，遇有违法犯罪行为应立即报警并保护好现场②。

三、能力建设与规范管理

要保障保安服务在区域秩序维护中发挥正向作用，必须加强两方面工作。一是专业技能培训。保安员应掌握基本的沟通技巧、应急处置流程和消防技能，熟悉治安管理处罚法、保安服务管理条例等法律法规，明确自身权限边界。二是职业规范监督。保安服务公司需健全岗前培训、在岗轮训和考核制度；公安机关依法对保安服务活动进行监督检查，对违规行为及时纠正查处③。唯有如此，才能避免保安员越权执法或消极履职。

四、共建共治共享的秩序维护格局

区域秩序维护的最终目标是为公众提供安全、有序的环境。警察与保安并非上下级关系，而是基于各自法定职责的协作伙伴。社区、物业、保安公司和居民应共同参与，形成信息共享、责任共担的治理网络。例如，定期召开联席工作会议，通报治安形势，联合开展应急演练；利用智慧安防系统实现警保信息实时互通，提升响应效率。通过制度化的协同机制，使保安服务真正成为基层治理的有益补充，与警察执法形成合力，共同筑牢区域安全屏障。

警察维持秩序与保安服务区域维护是同一治理目标下的不同环节。明确角色分工、完善联动机制、强化规范管理，方能实现“警保协同、优势互补”，为公众营造更加安全有序的社会环境。

注释：

①《保安服务管理条例》第二十九条：保安员在保安服务中遇有正在发生的危害人身、财产安全的情形，应当立即报警，并采取必要措施予以制止。

②《保安服务管理条例》第三十条：保安员不得有下列行为：（一）限制他人人身自由、搜查他人身体……（四）采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷……

③《保安服务管理条例》第三十四条：公安机关应当指导保安服务活动，监督保安服务企业依法经营，对保安服务活动中的违法行为及时查处。